Путин в среду на встрече с Набиуллиной сообщил ей, что внесет в Госдуму ее кандидатуру для продления полномочий на посту председателя Центробанка (см. врез). Президент выразил надежду, что ЦБ под руководством Набиуллиной продолжит действовать независимо и уверенно.
В сентябре 2013 г. ЦБ стал финансовым мегарегулятором. Под руководством Набиуллиной ЦБ провел несколько ключевых реформ: денежно-кредитной политики (ДКП), оздоровления банковского сектора, акционирования негосударственных пенсионных фондов, реформу надзора и страхового рынка.
Первый срок
Председателя ЦБ утверждает Госдума по представлению президента за три месяца до истечения срока полномочий. С июля 2013 г. он вырос с четырех до пяти лет. Полномочия Набиуллиной истекают в этом году: она возглавила ЦБ 24 июня 2013 г.
Ставки сделаны
С осени 2013 г. ЦБ постепенно отказывался от фиксированного курса рубля, сначала расширяя коридор допустимых колебаний. Окончательно отпустить рубль в свободное плавание пришлось немного ранее задуманного срока – в декабре 2014 г., а не с января 2015 г. – под воздействием обвального падения цены нефти, усиленного введенными против России финансовыми санкциями. Внешние шоки вызвали сильное давление на российскую валюту, ставшую в тот год одним из мировых рекордсменов падения. ЦБ отказался сдерживать это падение. «[Надо] не раздавать золотовалютные резервы и не палить их на рынке», – поддержал тогда Путин решение ЦБ.
Свободное плавание – часть реформы ДКП, заключавшейся в переходе к управлению ликвидностью посредством процентных ставок. Ранее ставка ЦБ играла техническую роль – на ее основе бухгалтеры рассчитывали пени и штрафы. ЦБ ввел понятие ключевой ставки, определяющей стоимость денег в экономике. Целью было управление инфляцией и инфляционными ожиданиями, которые в России традиционно высоки, – переход к политике таргетирования инфляции.
Набиуллина не в полной мере представляла, что ее ожидает, признавалась она «Ведомостям» в 2016 г.: никто не ожидал таких внешних шоков. Осенью 2013 г. ставка была 5,5% и все говорили о ее снижении, вспоминала Набиуллина: «Помню, как в своем первом выступлении говорила о том, что у нас большой потенциал для дальнейшего снижения ставки». Но вслед за девальвационным шоком экономика испытала инфляционный: за год темпы роста цен подскочили почти втрое, к февралю 2015 г. приблизившись к 17%.
ЦБ поставил себе цель снизить инфляцию до 4% в 2017 г. Эта цель близка к достижению (4,6% в феврале). Однако жесткость денежно-кредитной политики ЦБ – а реальная ставка сейчас выше 5%, одна из самых высоких в мире, – частый повод для упреков в адрес ЦБ.
Попытки бизнеса и чиновников повлиять на решения главы ЦБ успеха не имели, рассказывает высокопоставленный чиновник. Для Путина Набиуллина и есть финансово-экономический блок, говорит другой чиновник. Бизнесмены рассказывали, что на нее вообще нельзя повлиять: когда они жаловались на нее Путину, тот стоял за нее горой, пересказывает чиновник.
Президент не раз публично поддерживал ЦБ, подчеркивая недопустимость вмешательства в его политику и уверенность в правильности его действий. «Я не буду предлагать Эльвире Сахипзадовне дискутировать с вами, скажу за нее, что бы она вам ответила: необоснованное и преждевременное снижение ставки, чего бы очень, конечно, хотелось, может привести к инфляции и ослаблению национальной валюты, а если у нас ослабнет рубль, то тогда снизятся ваши инвестиционные возможности» – так ответил Путин Владимиру Потанину на съезде РСПП.
Лицензия на отстрел
Сергей Игнатьев, руководивший ЦБ с 2002 г., перед отставкой рассказал «Ведомостям» о масштабах теневых, в том числе криминальных, операций, оценив их почти в $50 млрд в год – столько было выведено из России только за 2012 г. Набиуллина получила от Путина карт-бланш на зачистку банков, рассказывали «Ведомостям» федеральные чиновники. Банкиры называли это «лицензией на отстрел».
С 2013 г. ЦБ отозвал лицензии у 317 банков, рассказала на встрече с Путиным в среду Набиуллина: почти у каждого третьего. В 70% случаев причиной отзыва было обслуживание теневой экономики, сказала она. Масштабы незаконного вывода средств за рубеж в рублевом выражении сократились в 9 раз, указала она: с 1,7 трлн руб. ($53,5 млрд) в 2013 г. примерно до 183 млрд руб. ($2,7 млрд) в 2016 г., обналичивание – с 1,2 трлн до чуть более 0,5 трлн руб. «Есть чем дальше заниматься», – отметила Набиуллина.
Перед началом оздоровления банковского сектора число банков, заподозренных ЦБ в сомнительных операциях, составляло 150. Работу планировалось завершить за три года, но в феврале 2017 г. Набиуллина заявила, что пройдена только половина пути – помешали кризис и ухудшение банковских активов. На завершение этого процесса у ЦБ уйдет еще 1,5–2 года вплоть до 2019 г., говорил в начале марта зампред ЦБ Василий Поздышев.
Надзор и санация
В 2016 г. Набиуллина объявила реформу надзора – она началась с кадровых перестановок. Свои посты покинули первый зампред Алексей Симановский и зампред Михаил Сухов – оба курировали надзор и проработали в ЦБ больше 20 лет. Надзорные функции территориальных учреждений начали передаваться в центральный аппарат.
В прошлом же году Набиуллина решила реформировать «дорогой и неэффективный» механизм банковских санаций – передать контроль за этим процессом от Агентства по страхованию вкладов (АСВ) и рыночных инвесторов в ЦБ. Попутно Набиуллина убедила правительство в том, что и контроль в самом АСВ должен перейти к ЦБ.
Как мегарегулятор, ЦБ активно взялся за чистку и страхового рынка: в середине 2013 г. в реестре ЦБ было 443 страховщика, к началу 2017 г. – 256. Только за последние два года ушло 150 компаний – все они не соответствовали требованиям ЦБ по финансовой устойчивости и платежеспособности. В прошлом году Набиуллина лично подключилась к решению кризисной ситуации на рынке ОСАГО: заявила о поддержке законопроекта о приоритете натурального возмещения и подчеркнула, что между страховой компанией и страхователем должны перестать фигурировать деньги. Если не ограничить возможности мошенничества на рынке ОСАГО, он может стать убыточным в 2017 г., заявила она.
Длинные деньги
Первый этап расчистки пенсионного рынка начался в 2015 г. при вступлении в силу системы гарантирования прав застрахованных лиц: в марте 2017 г. действовало лишь 74 частных пенсионных фонда, при этом лишь 41 был допущен в систему гарантирования. Самый известный скандал произошел в 2015 г. с НПФ, которые контролировал Анатолий Мотылев: семь его фондов лишились лицензии.
Сейчас ЦБ вместе с Минфином выступает соавтором пенсионной реформы, пытаясь запустить систему индивидуального пенсионного капитала – личных пенсионных накоплений граждан. Набиуллина выступала за сохранение обязательной накопительной системы, но правительство третий год вводит мораторий на накопительные взносы. Накопительная пенсионная система имеет критическое значение для того, чтобы в стране был рынок капитала и собственные длинные деньги, а их наличие имеет критическое значение для долгосрочного финансирования устойчивого экономического роста, говорила Набиуллина.
«Очень влиятельна»
В 2014 г. Набиуллина вошла в топ-100 самых влиятельных женщин мира по версии журнала Forbes, став единственной представительницей России в этом рейтинге. В 2015 г. журнал Euromoney признал Набиуллину лучшим руководителем среди центральных банков мира. В январе 2017 г. журнал The Banker назвал Набиуллину лучшим центробанкиром Европы.
Набиуллина – один из самых влиятельных людей в стране, уверяет федеральный чиновник. «У нее уникальное сочетание профессионализма, женской интуиции и здравого смысла, что очень важно при принятии решений, так как не все в экономике можно оцифровать», – говорит работавший замом у Набиуллиной замминистра экономического развития Станислав Воскресенский. Эта женская интуиция помогает ей тонко улавливать и настроение президента, и настроение людей, соглашается другой чиновник.
Набиуллиной прежде всего удалось изменить подход ЦБ к ДКП и надзору, говорит первый зампред ЦБ в 2002–2004 гг. Олег Вьюгин. «В новый срок председательства Набиуллиной кардинальных изменений уже не будет: задача –завершить реформу надзора, в этом и логика продления ее полномочий», – считает Вьюгин.
В подготовке статьи участвовали Маргарита Папченкова, Анна Еремина, Дарья Борисяк, Илья Усов, Татьяна Ломская